Введение 3

Глава 1 Теоретические основы правового статуса несовершеннолетних 7

1.1 Особенности правового статуса несовершеннолетних граждан 7

1.2 Правовые гарантии в отношении несовершеннолетних, закрепленные в законодательстве РФ 11

Глава 2 Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних 23

2.1 Сущность и основные направления организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних 23

2.2 Надзора за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних при производстве предварительного расследования 32

2.3 Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях и профилактике безнадзорности и беспризорности 43

2.4 Надзор в области исполнения законодательства об образовании и трудовой деятельности 52

2.5 Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в гражданско-правовой сфере 58

Заключение 79

Литература 84

Приложение 1 - Динамика лиц привлеченных за вовлечение несовершеннолетних в преступление (по Хабаровскому краю) 90

Приложение 2 - Выявленные Прокуратурой Хабаровского края нарушения прав несовершеннолетних в административной сфере 91

Приложение - Динамика рассмотрения жалоб Прокуратурой Хабаровского края в отношении несовершеннолетних (в жилищной сфере) 92

Актуальность исследования прокурорского надзора за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних обосновывается рядом факторов.

Согласно ст. 5 Федерального Закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов.

В тоже время статистика, прокурорско-следственная практика, многочисленные обращения граждан в органы прокуратуры свидетельствуют о распространенности нарушений законодательства, направленного на создание условий для улучшения положения детей, поддержку материнства, повышения уровня защиты прав и интересов несовершеннолетних в других сферах жизнедеятельности, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сложившаяся в стране ситуация с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних является крайне напряженной. Число подростков, доставленных в 2005 г. в милицию за различные правонарушения, превысило 1 млн. 140 тыс. Среди доставленных - 301 тыс. подростков, едва достигших 13 лет, 295 тыс., которые нигде не работали и не учились, а 45 тыс. совсем не имели образования.

Около 300 тыс. детей, требующих помощи со стороны государства, были изъяты органами внутренних дел из чердачных и подвальных помещений, задержаны на вокзалах. Ежегодно увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей.

В прошлом году 96,7 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств. Почти 4 тыс. подростков погибли от рук преступников, а 4,6 тыс. получили тяжкие увечья.

Однако эти цифры далеко не в полной мере отражают фактическую ситуацию, так как многие дети, находящиеся в социально опасном положении, своевременно не выявляются, государственная помощь им не оказывается. На местах не отлажен механизм взаимодействия и взаимного информирования органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что не позволяет обеспечить своевременность и адресность комплекса мер помощи семье и детям.

Единая система учета семей, находящихся в социально опасном положении, не выработана. Банки данных о них не сформированы, поэтому, как показывают проверки, ни одно ведомство или учреждение системы профилактики не располагает исчерпывающими сведениями о семьях и несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства. Принятые на местах программы профилактики правонарушений несовершеннолетних в большинстве своем формальны, зачастую содержат лишь перечень функциональных обязанностей должностных лиц органов системы профилактики.

Все еще не находит должного внимания со стороны государства проблема охраны прав несовершеннолетних. В 2005 году органами прокуратуры выявлено свыше 119,8 тыс. нарушений законов о правах и интересах подростков; они составляют почти половину всех нарушений, выявленных в социальной сфере. За нарушение законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних по материалам прокуратуры более 5,7 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 757 уголовных дел, 6224 человека наказаны в административном порядке.

Таким образом, обеспечение прав несовершеннолетних в России обеспечивается различными органами власти. Важное значение имеет прокурорский надзор в данной сфере.

Считая надзор за исполнением законов о несовершеннолетних одним из приоритетных направлений своей деятельности, прокуратура РФ и прокуроры на местах проводят большую правозащитную работу в интересах детей и в целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

За последние годы прокурорами выявлено большое количество нарушений в отношении несовершеннолетних, выносятся представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлекаются виновные лица, по постановлению прокурора наказываются в административном порядке должностные лица работающие с несовершеннолетними, в органы власти направляются информация о преступности среди несовершеннолетних, в защиту их гражданских прав предъявлено иски. Однако и на сегодняшний день многие проблемы надзора за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних остаются не решенными.

В последнее время проблеме надзора за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних уделяется значительное внимание, однако литература в данной сфере в основном касается, проблеме беспризорности и жесткого обращения с детьми. Остаются незатронутыми многие вопросы, особенно защиты прав несовершеннолетних в гражданского правовой и уголовной сфере.

Среди авторов уделяющих внимание данной мете можно отметить таких как В. Д. Архипов, В.Баженов, С.В.Вышкина, Г.М.Миньковский, И.Л.Петрухин и др.

Цель данного исследования - на основании изучения теоретической литературы, нормативных актов и материалов судебной практики выявить особенности и эффективность прокурорского надзора за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних граждан.

Объект исследования - правоотношения в сфере обеспечения прокуратурой надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении несовершеннолетних.

Предмет исследования - теоретическая литература и практические материалы в сфере деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних.

В исследовании поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать основы конституционно-правовые основы правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации;

2. Определить сущность и основные направления организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних;

3. На основе анализа материалов практики выявить проблемные аспекты организации защиты прав несовершеннолетних органами прокуратуры.

Научная значимость исследования состоит в обобщении значительного количества статистических данных в сфере реализации прокуратурой полномочий по надзору за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних, определении проблем существующих в данной области и поиске путей совершенствования прокурорского надзора в отношении несовершеннолетних.

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г. "Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде)"/ Сборник международных актов в сфере защиты материнства и детства. - М., 2004. - 312 с.

2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.) // Советская юстиция. - 1991. - NN 12-14

3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.2), от 26. 01. 1996. № 14-ФЗ. - (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // СЗ РФ. - 2002. - № 1. (ч.1). - Ст. 1.

6. Трудовой кодекс РФ ФЗ РФ от 30.12.2001., №197 ФЗ в ред. от 24.07.2002 и от 25.07.2002//СЗ РФ 2002, №1,ч. 1,Ст.3.

7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ// СЗ РФ. - N 46 ст. - 4532.

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ //РГ от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118 (с изменениями на 1 января 2006 г.)

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001 г. - М. 2005.

10. Федеральный Закон РФ от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. от 01.10.2003) / СЗ РФ. - 26.06.2000. - № 26. - Ст. 2729.

11. ФЗ РФ от 17 января 1992 г. N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. - N 8. - Ст. 366.

12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.

13. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 ( с изм. от 16 октября 2006 г) "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 7. - Ст. 300.

14. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (с изм. от 18 июля 2006) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.

15. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006)"Об общественных объединениях" // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

16. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с изм. от 18 июля 2006) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - N 22. - Ст. 2031.

17. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I (с изм. от 30 июня 2006)"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 28. - Ст. 959.

18. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I (с изм. от 16 октября 2006)"О защите прав потребителей" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 15. - Ст. 766.

19. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.

20. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. от 22 декабря 2005) // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.

21. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ. - 1999. - N 26,. - ст. 3177.

22. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. - 1996. - N 52. - Ст. 5880.

23. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 30. - Ст. 1797.

24. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. - 1996. - N 35. - Ст. 4135.

25. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 46. - Ст. 2615.

26. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 июня 2001 г. N 38 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. - Том 1. - 2004.

27. Указание МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 3, 28 июня 2002 г. NN 1/4025, 37/21 "О мерах по предупреждению повторной и групповой преступности несовершеннолетних" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. - Том 1. - 2004.

28. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 12 февраля 1997 г. N 21-20-98 "О состоянии исполнения законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей"

29. Постановление Пленума ВС РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" // Российская газета, 14 марта 2000 г.

30. Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2005 г. N 58-ВПР05-76 "Обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, в силу ст.ст. 45 и 131 ГПК РФ возможно лишь в случае, если в заявлении содержится обоснование невозможности предъявления данного иска опекуном" (Извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - N 3.

31. Обзор судебной практики Верховного Суда по административным делам (2-ое полугодие 2005 г.)

32. Кассационное определение Тамбовского областного суда от 14 июля 2003 г. N 33-1328 (извлечение)

33. Судебная практика по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия за II полугодие 2004 г. // Бюллетень судебной практики Верховного суда Республики Карелия, февраль, 2005 г.

34. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2.

35. Постановление Московской городской Думы от 21 апреля 2004 г. N 104 "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 году" // Официальный сервер Московской городской Думы в Internet www.duma.mos.ru

36. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2003 г. N Ф03-А04/03-2/1350

37. Дело № 39243/ 02 // Архив Хабаровского краевого суда

38. Архипов В.Д. Подросток и закон.- Краснодар.: Труд, 2000.-210с.

39. Астемиров З.А. Уголовное наказание и ответственность несовершеннолетних. Издание 2-е, дополненное.-М.: СПАРК, 2005. - С.300.

40. Баженов В. Профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями.-М., 2001 .- 420с.

41. Борисова Н.Е, Дмитриев Ю.А. , Захаров С.В. и др. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. - М., 1998. - С. 10.

42. Варов В. О типичных нарушениях законодательства о труде // Хозяйство и право. - 2003. - № 6.

43. Ветров Н.И. Профилактика нарушений среди молодежи.- М.: Закон, 2000.-125с.

44. Вигх Й. Некоторые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Несовершеннолетние: их возрастные особенности и проблемы правовой ответственности: Сб. науч. Тр./Отв. Ред. В.В. Панкратов.-М., 2002.-125с.

45. Волкова Н.А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних// Законности.-2000.-№ 7.-С. 2-5.

46. Вопросы ювенальной юстиции. Альманах. - 2001. - N 2. - С. 53.

47. Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа: Учебное пособие / Под ред. Л. Карнозовой.-М.: Центр, 2001.-450с.

48. Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья" // Законодательство. - 1998. - N 3.

49. Клейберг Ю.А. Психология девиантного поведения. - М.: Сфера. 2001. - С. 159.

50. Кошкин А.Н. Криминологические проблемы профилактики правонарушений молодежи.- Красноярск.: Юстиция, 2000.-120с.

51. Кравцов Д.В. Комиссии по делам несовершеннолетних (КНД).- М.: Фонд НАН, 2002.-105с.

52. Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998

53. Меркушов А.Е. Практика рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних // Российская юстиция.-2000.-№ 6.-С. 47-49.

54. Миньковский Г.М., Тузов А.П. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.-Краснодар.: Труд, 2000.-105с.

55. Мудрик А.В. Социализация в "смутное время". - М.: Знание, 1991. - С. 78.

56. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / Отчет о деятельности Хабаровской краевой прокуратуры от 01.08.2005.

57. Нарушения законодательства об образовании в Хабаровском крае / Отчет о деятельности Хабаровской краевой прокуратуры от 03.04.2006.

58. Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть. - М.: Проспект, 2001. - С. 263.

59. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). - М.: Институт государства и права РАН, 1998. - С. 11.

60. Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. А.Я.Сухарева. - М., 2004. - 480с.

61. Соловьев А. Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000.

62. Титова Г. Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 34, август 2002.

63. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. - М., 2002. - С. 18.

64. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред. К.Ф. Гуценко. - "Зерцало", 2005.

65. Чернов Р.П. О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе // Адвокат. - 2005. - N 12. - С. 23.

66. Чихалова С.П. Трудные судьбы подростков - кто виноват ?- М.: Юридическая литература, 2001.-60с.

67. Ювенальное право: Учебник для вузов/Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. - ЗАО Юстицинформ, 2005. - 737 с.

68. Ямпольский Ю.З. Несовершеннолетние - что мы знаем о них?.-М.: ЮРИСТЪ, 2004.-250с.

69. Яремчук И.В. Если на вашем предприятии работают студенты и школьники // Главбух, Отраслевое приложение "Учет в сельском хозяйстве". - 2003. - № 3.- С. 34.

Примечаний нет.