Введение 4

1. Сущность деятельности прокуратуры в сфере надзора за исполнением наказания 9

1.1 Правовое регулирование деятельности органов исполняющих наказание в РФ 9

1.2 Направления прокурорского надзора за деятельностью органов исполняющих наказания 27

2 Полномочия прокурора в сфере прокурорского надзора за деятельность органов исполняющих наказание 43

2.1 Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов исполняющих наказание 43

2.2 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов 47

3 Проблемы и пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами, исполняющими наказание 56

Заключение 77

Список использованных источников 81

Приложение 1 - Динамика рассмотрения Прокуратурой Хабаровского края жалоб лиц находящихся в местах лишения свободы 86

Приложение 2 - Удельный вес удовлетворенных прокуратурой жалоб 87

Актуальность исследования. Уровень развития демократии в обществе определяется не только признанием властью прав и свобод человека, включая ратификацию соответствующих международно-правовых документов, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты. Важная роль в этом отводится правоохранительным структурам, в том числе учреждениям уголовно-исполнительной системы, сотрудники которых - нередко с риском для жизни - делают многое по защите прав и свобод человека, обеспечению личной безопасности граждан России. Примерами могут служить операции по освобождению заложников, задержанию преступников, спасению людей и имущества во время стихийных бедствий, по борьбе с терроризмом, оказанию помощи гражданам при затруднительных или чрезвычайных для них обстоятельствах и так далее.

Вместе с тем используемые данными органами средства и методы работы бывают неадекватны реальным потребностям защиты прав человека, а в ряде случаев не соответствуют нормативным установлениям. Нередки случаи, когда сотрудники сами причиняют гражданину вред, нарушают его права и свободы, уповая лишь на силу как главное средство осуществления служебных функций.

Большое число адресованных прокуратуре, а также многочисленные сообщения средств массовой информации, правозащитных организаций, в том числе международных, свидетельствуют о том, что данная проблема обрела общероссийский характер.

Необходимо принятие кардинальных мер для пресечения многочисленных нарушений прав и свобод человека сотрудниками милиции и уголовно-исполнительной системы.

Вопрос соблюдения прав и свобод человека - один из наиболее актуальных и сложных. Двадцатый век ознаменовал собой исторический этап - интернационализацию прав человека, становление широкого взаимодействия государств и народов в этой сфере. Одной из целей Организации Объединенных Наций, зафиксированной в статье 1 ее Устава, является поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека отмечается, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла два исключительно важных документа - Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (включая соответствующие факультативные протоколы к нему). Эти документы обладают обязательной юридической силой для государств-участников и являются основным стандартом в сфере правового регулирования положения личности.

Большинство международно-правовых актов о правах человека содержат прямые директивы правительствам привести национальное законодательство в соответствие с нормами международного права, исходя из признания универсального характера прав человека. Эта концепция нашла отражение в Венской декларации и Программе действий, принятых в 1993 году на Второй международной (всемирной) конференции по правам человека. "Все права человека, - отмечается в документе, - универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы".

Российская Федерация является участником большинства международных договоров, направленных на защиту прав личности. Став в 1996 году членом Совета Европы, Россия ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания.

Таким образом, сегодня на первый план выходит надзор прокуратуры за законностью в учреждениях исполняющих наказание.

При осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний в 2004 - 2006 гг. сотрудниками органов Прокуратуры Российской Федерации проведено 14 612 проверок в поднадзорных учреждениях, внесено 5811 представлений об устранении нарушений закона, по которым в дисциплинарном порядке наказано 3583 сотрудника уголовно-исполнительной системы. К уголовной ответственности за преступления по службе привлечены 106 сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В течение последнего года органами Прокуратуры разрешены 2274 жалобы на недозволенные меры воздействия в отношении осужденных и арестованных (9,2% от общего количества жалоб, касающихся вопросов исполнения наказания), из которых 110 жалоб признаны обоснованными.

Количество жалоб о нарушении прав человека в деятельности указанных правоохранительных органов велико и продолжает расти.

В средствах массовой информации систематически появляются материалы о нарушениях прав человека в уголовно-исполнительных учреждениях.

Так, "Парламентская газета" 20 мая 2000 года, N 93, поместила статью под названием "Исправительная система нуждается в исправлении". "За последние десять лет, - говорится в статье, - через следственные изоляторы прошли 10 млн. человек, или в два раза больше, чем они могут вместить. Почти 140 тысяч подозреваемых и обвиняемых не обеспечены спальными местами. Люди спят в две, а то и в три смены" .

"Аргументы и факты" в статье "Русь кандальная" сообщают, что в России сейчас около 780 тысяч осужденных, а исправительных колоний - 737. "По нормативам, осужденных должны кормить на 16 рублей 40 копеек в сутки. В действительности же в среднем по России стоимость суточного пайка - 12 рублей, а в некоторых колониях и вовсе 5,5 рубля!.. Стресс и недостаток питания провоцируют у осужденных сердечно-сосудистые и желудочные болезни, ухудшают состояние больных туберкулезом" .

"Российская газета" 27 мая 2000 года, N 21, в статье "Амнистия: в камерах станет еще теснее?" приводит слова генерал-лейтенанта Б.Л. Гронника, начальника Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Иркутской области, охарактеризовавшего положение в следственных изоляторах достаточно коротко - ад. "Там скученность народа, туберкулез, СПИД и все вытекающие последствия. Реальных денег на питание в сутки осужденному причитается 5 рублей с копейками. Таких денег нет, и выходит только четыре. Обмундирования выдается на 150 рублей в год".

Таким образом, проводимый прокуратурой надзор в данном направлении не является эффективным, что приводит к необходимости поиска путей совершенствования данного направления надзора.

Цель данного исследования - на основе изучения учебной и монографической литературы рассмотреть особенности прокурорского надзора за органами и учреждениями, исполняющими наказание.

Объектом исследования - выступают правоотношения в сфере обеспечения законности в деятельности органом и учреждений исполняющих наказание, а также учреждений обеспечивающих содержание под стражей.

Предмет исследования - нормативные акты, регламентирующие направления прокурорского надзора за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы.

В исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать сущность деятельности прокуратуры в сфере надзора за исполнением наказания;

2. Рассмотреть полномочия прокурора в сфере надзора за деятельностью органов исполняющих наказание;

3. Показать проблемы и пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами, исполняющими наказание.

В исследовании были использованы сравнительно-правовой метод, метод статистического анализа, а также формализованный метод.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ. С измен. и дополн. На 8.12.2003. // СЗ РФ 13 января 1997 г., N 2, ст. 198.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ //РГ от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118 (с изменениями на 1 января 2004 г.)

4. ФЗ РФ от 17 января 1992 г. N2202-I (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.): "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. - N 8. - Ст. 366.

5. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., N 33, ст. 1316

6. ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

7. ФЗ РФ от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1996, N 25, ст. 2955; 1997, N 1, ст. 2.

8. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" // СЗ РФ от 18 октября 2004 г. N 42 ст. 4109

9. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности"// СЗ РФ. - 1997. - N 25. - Ст. 2947.

10. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему" // СЗ РФ. - 2000 г., N 6, Ст. 769.

11. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 964 "О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов"

12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. N 39 "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства"

13. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2005 г., N 2

14. Определение Липецкого областного суда N 33-442а/2006

15. Административное право Российской Федерации. Учебник/ В. Я. Наносов, В. А. Коньшин, К. С. Петров, В. М. Редкоус - М.: - 2006. - С. 406.

16. Александров Ю. Развитие уголовно-исполнительной системы России: мифы и реальность // Правозащитник. - М., 2004. - С. 53.

17. Бабушкин А. В. Вопросы подведомственности пенитенциарной системы России // Юрид. консульт. - М., 2003. - С. 423.

18. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1995. С. 126-127.

19. Бекузаров Г. О., Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительное право России / Общая и Особенная части: Схемы и таблицы. - М.: Юристъ, 1998. - С. 423.

20. Государственная Дума. Стенограмма заседаний", 2000 год, N 26

21. Детков М. Г. Особенности исполнения уголовного наказания в России: исторический опыт и современность // Преступление и наказание. - М., 1995. - С. 342.

22. Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и директора Федеральной службы исполнения наказаний от 7 сентября 2005 г.

23. Зубков А. И. Законодательство как гарант реализации цели исправления // Преступление и наказание. - М., 1998. - С.234.

24. Зубков А.И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий, М., 2000, с. 5

25. Игнатьев А.А. Уголовно-исполнительное право России: Учебник.- М.: Новый юрист, 2004. - С. 532.

26. Интернет-конференция директора Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Ю.И. Калинина "Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в период реформирования уголовно-исполнительной системы" // СПС Гарант

27. Исправительная система нуждается в исправлении // Парламентская газета. - 20 мая 2000. - N 93.

28. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ (под общ. ред. С.В.Степашина) - М.: Юристъ, 2001 - С. 224

29. Комментарий к Уголовно-Исполнительному кодексу РФ. Под редакцией А.И. Зубкова. М. - 2005. - С. 644.

30. Комментарий Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (приложение). - М., 2000. - С. 281-286.

31. Кузьмин С. Организованные преступные группировки в местах лишения свободы. //Преступление и наказание. - 1995. - № 1. - С. 39.

32. Насилие к задержанным: реальность и перспективы борьбы // Законность. - 2000. - N 1. - С. 10-13.

33. Новиков К.Л. Административное право. - М., Приор. - 2005. - С. 544.

34. О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 2000 год // Правозащитник. - N 4. - 2000.

35. Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть. - М.: Проспект, 2001. - С. 263.

36. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция,1998, N 9

37. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). - М.: Институт государства и права РАН, 1998. - С. 11.

38. Представление прокурора подлежит безусловному исполнению (А.Ермолаев, Прокуратура Красночетайского района ЧР, июль 2004 г.)

39. Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. А.Я.Сухарева. - М., 2004. - 480с.

40. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. - N 2. - 2002.

41. Русь кандальная // Аргументы и факты. - 21 мая 2000. - N 1022.

42. Рыбак М. С., Красиков А. Н., Шостак Н. С. Уголовно-исполнительное право. Учебно-методическое пособие для учебных заведений юридического профиля. - Саратов: Изд. Сарат. ун-та, 2002. - С .532.

43. Рыжаков А.П. Постатейные материалы к новому уголовно-процессуальному кодексу РФ. - М., 2003

44. Соловьев А. Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000.

45. Тюремная библиотека", выпуск 3, 2006 год, "Проблемы уголовно-исполнительной системы России", с. 5

46. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И. В. Шмарова. - М.: Бек, 2001. - С.342.

47. Уголовно-процессуальное право России: Учебник / Отв. ред. П. А. Лупинская. - М.: Юрист, 2004.

48. Уголовный процесс / А.В.Смирнов, К.Б. Калиновский. - М., 2005. - С.699.

49. Уголовный процесс /Под ред. В.М. Лебедева. - М., 2003. С .343.

50. Уголовный процесс. Под ред. Кобликова А.С. М. Норма 2002. С 198. С 543.

51. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред. К.Ф. Гуценко. - "Зерцало", 2005.

52. Уголовный процесс: Учебник (с источниками нормативных материалов, образцами процессуальных документов, схемами и библиографией) / Отв. ред. К. Ф. Куценко. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало, 2005. - С. 622.

53. Холоденко В. Учет мнения потерпевшего и его представителя при изменении обвинения прокурором в стадии судебного разбирательства // Российская юстиция.- N 3. - март 2002.

54. Чернов Р.П. О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе // Адвокат. - 2005. - N 12. - С. 23.

Примечаний нет.