|
Введение
Актуальность рассмотрения проблем государственной регистрации юридических лиц обусловлена необходимостью определения значения, сущности государственной регистрации юридических лиц, существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации юридических лиц.
Несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон о регистрации) и других нормативных актов необходимо найти оптимальную модель статуса юридических лиц, которая с учетом российской специфики обеспечила бы баланс интересов субъектов гражданско-правовых отношений.
Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в сфере регистрации юридических лиц, и изучение результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, позволят сделать вывод о том, что действующий механизм в данной сфере требует совершенствования.
С одной стороны, он недостаточно эффективен в части регламентации отдельных моментов завершающего этапа государственной регистрации юридического лица.
С другой стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования приводит к незаконному вмешательству со стороны специалистов регистрирующих органов в регистрационный процесс, создает административные барьеры в виде дополнительных согласований, уплат и т.п.
Государственная регистрация юридических лиц должна выступать определенным способом обеспечения баланса частных и публичных интересов. Очевидно, что без государственной регистрации юридических лиц невозможно создание легитимных форм осуществления деятельности. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц должна контролировать законность их создания, ограничивать негативные проявления в этой области.
В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) отмечено, что действующая система государственной регистрации юридических лиц несовершенна по ряду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве. В этой сфере отношений происходит немало злоупотреблений, связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием "фирм-однодневок" для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и т.п.
Действующее законодательство не устанавливает принципа достоверности данных государственного реестра юридических лиц и необходимости проверки законности корпоративных решений и сделок с долями и акциями.
В развитых зарубежных правопорядках регистрирующие органы уделяют немало внимания, сил и средств проверке представляемых для регистрации данных. Например, в Нидерландах, где регистрацию компаний осуществляют торговые палаты, обязательна одновременная проверка личности учредителей в органах Министерства юстиции, что исключает распространенные у нас случаи регистрации юридических лиц по потерянным и украденным паспортам и прочие злоупотребления. В Германии установлена уголовная ответственность за представление на регистрацию недостоверных данных о юридическом лице и его учредителях.
Согласно Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) предлагается ужесточить требования к регистрации юридических лиц, требования к видам и размеру вкладов в уставный капитал, допустить использование корпоративных форм, ограничивающих ответственность учредителя по долгам юридического лица, лишь при условии существенного вклада учредителя в уставный капитал.
При этом Концепция исходит в целом из того, что гражданское право является правом частным, и частноправовой метод регулирования должен в нем преобладать, что не исключает применения средств воздействия публичного (административного, уголовного) права, предусмотренных соответствующим законодательством.
Согласно Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации признание в судебном порядке государственной регистрации юридического лица недействительной должно стать самостоятельным основанием для ликвидации юридического лица. В этом случае на учредителей (участников) юридического лица должна быть возложена солидарная обязанность его ликвидации. В случае неисполнения ими этой обязанности в установленные сроки ликвидацию может проводить назначенный судом ликвидатор (который может быть назначен из числа арбитражных управляющих), осуществляющий свою деятельность за счет сбора (штрафа), уплачиваемого в этом случае обязанными лицами.
Интерес к теме гражданско-правового регулирования государственной регистрации юридических лиц обусловлен и тем, что автором в ходе его непосредственной работы накоплен определенный практический материал по разрешению вопросов, связанных с регистрацией юридических лиц, что позволяет предложить рациональную структуру, информационно-аналитическое обеспечение этого процесса, систему действенного контроля за ним.
Все изложенное указывает на то, что назрела объективная необходимость в проведении научного анализа указанных проблем в целях совершенствования государственной регистрации юридических лиц. Обеспечение эффективного функционирования системы регистрации юридических лиц как важная правовая и организационная проблема актуальна для российского общества.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения гражданско-правового регулирования государственной регистрации юридических лиц. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: Г.Е.Авилов, Е.Аккерман ,А.И.Амвросов, В.Воробьева, Г.А.Иванов, С.Г.Исаев, Д.О.Колосов, И.Ю.Липатова, С.Г.Ляпунов, Г.П.Макаров, А.Л.Маковский, Я.Е.Парций, Н.В.Стрючкова, А.И.Тихенко, О.Ю.Шилохвост, К.Б.Ярошенко и многие другие.
Это и определило выбор темы настоящей работы и круг исследуемых проблем.
Объектом данного исследования является регулирование государственной регистрации юридических лиц.
Предметом - гражданско-правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц.
Цель работы - рассмотреть особенности и проблемы гражданско-правового регулирования государственной регистрации юридических лиц.
Целью работы является анализ системы органов, осуществляющих государственную регистрацию, их функции, компетенцию как института российского гражданского права с рассмотрением его положительных сторон и недостатков, требующих своего законодательного разрешения. По итогам проведенного исследования предполагается внести ряд предложений по совершенствованию законодательства в области правового регулирования государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи диссертационной работы.
" раскрыть понятие и сущность государственной регистрации юридических лиц как института гражданского права;
" проанализировать эволюцию законодательства о государственной регистрации юридических лиц;
" исследовать статус регистрирующего органа;
" рассмотреть стадию представления заявителем документов;
" охарактеризовать особенности принятия решения о государственной регистрации юридического лица и/или отказе в государственной регистрации юридических лиц;
" проанализировать гражданско-правовые проблемы государственной регистрации юридических лиц и показать их решения;
" исследовать порядок государственной регистрации юридических лиц с позиции гражданского права;
" показать гражданско-правую значимость Единого государственного реестра юридических лиц;
" уделить внимание анализу гражданско-правовых последствий нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц;
" сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Для решения указанных задач предполагается использование логического, исторического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.
|
На уровень вверх
Купить