Задача

В Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос Администрации Читинской области, в котором оспаривается конституционность ряда норм Устава - Основного Закона Читинской области. Заявитель оспаривает:

- ст. 56, 57, 58 Устава, которые закрепляют право областной Думы на участие в формировании исполнительного органа власти области. Согласно ст. 57, 58 Дума по предложению Главы Администрации утверждает назначение и освобождение от должности заместителей Главы Администрации и руководителей органов Администрации области в соответствии с областным законом;

- ст. 63 Устава, которая предусматривает подотчетность Администрации области областной Думе по вопросам, отнесенным к компетенции Думы. Так, из ст. 57, 58 Устава следует, что можно неограниченно расширять полномочия Думы в определении форм и методов осуществляемого контроля в отношении Администрации;

- положения Устава о том, что Дума по представлению Главы Администрации утверждает проекты планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета, отчетов об их исполнении;

- ст. 57 Устава, закрепляющая право областной Думы совместно с областной Администрацией согласовывать назначение и освобождение от должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Проанализируйте, соответствуют ли указанные положения Устава Читинской области Конституции Российской Федерации. Какое постановление должен вынести Конституционный Суд Российской Федерации?

Каким принципам конституционного строя Российской Федерации противоречат нормы Устава Читинской области?

Задача

Административная комиссия при районной администрации 15 июня вынесла постановление о наложении на гр. Таниченко штрафа в размере одной минимальной оплаты труда за мелкое хулиганство.

На заседании комиссии Таниченко отрицал факт правонарушения и просил вызвать свидетелей, указанных в протоколе, составленном 10 марта. 3 июля по месту работы Таниченко пришло постановление о взыскании штрафа в бесспорном порядке.

Какие нарушения законности имеются в производстве по этому делу?

Задача

В ходе финансовой проверки одного из федеральных министерств рядовым должностным лицом Главного Управления Федерального казначейства было выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных данному министерству. Работник Главного управления федерального казначейства взыскал в бесспорном порядке бюджетные средства, используемые не по целевому назначению, а к руководителю министерства применил взыскание в виде штрафа.

Дать правовую оценку ситуации.

В Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос Администрации Читинской области, в котором оспаривается конституционность ряда норм Устава - Основного Закона Читинской области. Заявитель оспаривает:

- ст. 56, 57, 58 Устава, которые закрепляют право областной Думы на участие в формировании исполнительного органа власти области. Согласно ст. 57, 58 Дума по предложению Главы Администрации утверждает назначение и освобождение от должности заместителей Главы Администрации и руководителей органов Администрации области в соответствии с областным законом;

- ст. 63 Устава, которая предусматривает подотчетность Администрации области областной Думе по вопросам, отнесенным к компетенции Думы. Так, из ст. 57, 58 Устава следует, что можно неограниченно расширять полномочия Думы в определении форм и методов осуществляемого контроля в отношении Администрации;

- положения Устава о том, что Дума по представлению Главы Администрации утверждает проекты планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета, отчетов об их исполнении;

- ст. 57 Устава, закрепляющая право областной Думы совместно с областной Администрацией согласовывать назначение и освобождение от должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Проанализируйте, соответствуют ли указанные положения Устава Читинской области Конституции Российской Федерации. Какое постановление должен вынести Конституционный Суд Российской Федерации?

Каким принципам конституционного строя Российской Федерации противоречат нормы Устава Читинской области?

Решение:

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и настоящим федеральным законом.

Нормы Устава Читинской области противоречат принципу разделения властей. В ст. 10 Конституции говорится, что "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) при сохранении конституционного принципа единства государственной власти (власти органов местного самоуправления).

Таким образом, исполнительная власть должна заниматься исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной лишь в некотором отношении областной Думе; между областной Думой и областной Администрацией должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из органов; исполнительная и представительная власти не должны вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться друг с другом.

1. Конституция РФ. - М.: "Проспект", 2000 г. 48 с.

2. Федеральный конституционный закон от 21. 07. 1994 № 1 - ФКЗ (ред. от 07. 06. 2004) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12. 07. 94);

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 - ФЗ (ред. от 20. 08. 2004), принят ГД ФС РФ 20. 12. 2001. ( с изм. и доп., вступающими в силу с 1 окт. 2004 г.);

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.98) (ред. 20.08.04).

5. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 года.

Примечаний нет.