|
1 Основные функции прокуратуры. Направление деятельности прокуратуры
Часть 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяет основные направления деятельности прокуратуры. Однако в литературе в последнее время для определения стал использоваться термин "подфункция" функции надзора за исполнением законов, поскольку ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, являются ее функции. Функции предопределяются социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуются определенным предметом ведения, направлены на решение этих задач и требуют использования присущих ей полномочий и правовых средств.
В части 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплен перечень функций прокуратуры. При этом необходимо отметить не очень удачную конструкцию ст. 1 Закона о прокуратуре: в одной статье без какого-либо разделения изложены и направления надзорной деятельности, и наименования функций, не имеющих отношения к надзору. Так, наряду с функцией по осуществлению надзора и ее подфункциями (отраслями), прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Части 3 и 4 указанной статьи содержат положения об участии прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестовании противоречащих закону судебных постановлений, а также об участии прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности.
Исходя из изложенного, к функциям прокуратуры, или направлениям деятельности, следует отнести:
1) надзор за исполнением законов, который подразделяется на отдельные отрасли прокурорского надзора (общий надзор, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов судебными приставами, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу);
2) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
3) участие прокуроров в рассмотрении дел судами;
4) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
5) участие в правотворческой деятельности;
6) выпуск специальных изданий.
Основной функцией, направлением деятельности прокуратуры прежде всего является прокурорский надзор.
Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов, а в зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, исполнения судебных решений и др.), надзор подразделяется на отрасли (направления), которые тесно между собой связаны, находятся в системной взаимосвязи и обусловленности.
Функцией, или направлением деятельности прокуратуры является уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 21, 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями), уголовное преследование от имени государства по уголовным делам осуществляет прокурор. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор принимает предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Прокурор в случаях, предусмотренных УПК РФ, уполномочен осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего. При этом требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами.
Таким образом, содержанием рассматриваемой отрасли прокурорского надзора прежде всего является полномочие прокурора возбудить уголовное дело о любом преступлении, поручить производство расследования соответствующему следователю, органу дознания либо, независимо от подследственности, в установленном порядке принять дело о любом преступлении к своему производству. Согласно УПК РФ без согласия прокурора не может быть возбуждено ни одно уголовное дело (ч. 4 ст. 20, п. 4 ч. 2 ст. 37). Следователи, дознаватели только с согласия прокурора могут обращаться в суд за решением о заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу, за разрешением провести процессуальные действия, которые допускаются на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37).
Еще одним направлением прокурорской деятельности выступает участие прокурора в рассмотрении дел в судах. Это направление имеет свои подотрасли (подфункции):
1) участие прокурора в рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел;
2) оспаривание
5. Определения:
Коллегия прокуратуры - это совещательный орган, он правомочен принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). Коллегия Генеральной прокуратуры образована согласно требованиям настоящего ФЗ «О прокуратуре» и Регламента Генеральной прокуратуры РФ. В регламентах отмечено и образование коллегий. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Аналогично строятся коллегии в прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним других специализированных прокуратур.
Обвинительное заключение (ст.220УПК) - процессуальный документ, составляемый при завершении предварительного расследования, в котором излагаются установленные обстоятельства преступления, анализируются собранные доказательства и на их основе формулируется вывод следователя (органа дознания) о достаточности данных для предания суду лица, привлеченного в качестве обвиняемого. Обвинительное заключение составляется только по делам о преступлениях, по которым необходимо производство предварительного следствия.
Задача
В связи с невыполнением производственного плана дирекция ЗАО "Вентиляторный завод" решила интенсивнее использовать труд несовершеннолетних. С этой целью было проведено совещание молодых рабочих, на котором администрация предложила подросткам работать в ночную смену. Предложение было принято, после чего директор завода издал следующий приказ: "В связи с производственной необходимостью и в целях более полного использования оборудования для работающих на заводе подростков от 16 до 18 лет установить восьмичасовой рабочий день. Переработанные ими часы компенсировать предоставлением дополнительных выходных дней". Как должен отреагировать прокурор? Составьте соответствующий акт.
|
На уровень вверх
Купить