1 Финансовые основы местного самоуправления в РФ 2

1.1 Понятие местного самоуправления, его роль в экономических отношениях 2

1.2 Экономическая сущность и функции муниципальных финансов 9

1.3 Финансовые ресурсы муниципальных образований: источники формирования и направления использования 20

2 Анализ организации муниципальных финансов (на примере городского округа «Г. Биробиджан») 33

2. 1 Анализ действующего порядка составления и исполнения местного бюджета 33

2.2 Анализ формирования доходов местного бюджета 45

2.3 Анализ расходов местного бюджета 48

2.4 57

3 Проблемы и пути развития муниципальных финансов 74

3.1 Проблем финансов муниципальных образований 74

Заключение 79

Список использованных источников 82

Согласно ст. 1 Устава г. Биробиджан муниципальное образование "Город Биробиджан" - городское поселение, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Еврейской автономной области, Уставом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

В соответствии с законом ЕАО № 226-ОЗ от 26.11.2003 г. городу Биробиджану присвоен статус городского округа и принят устав.

Согласно ст. 66 Устава МО «г. Биробиджан» бюджет муниципального образования утверждается городской Думой по представлению главы мэрии города.

Согласно ст. 26 Устава городская Дума состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по 4-м многомандатным избирательным округам сроком на пять лет.

В исключительной компетенции городской Думы находятся утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении, а также другие бюджетные полномочия.

Как показывает анализ бюджетного законодательства местный органы власти в рамках бюджетного регулирования обладают полномочиями по доходной и расходной части бюджета.

Так, согласно ч. 2 ст. 66 Устава г. Биробиджана в доходы бюджета муниципального образования зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Еврейской автономной области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Еврейской автономной области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления муниципального образования для реализации отдельных государственных полномочий, поступлений от приватизации муниципального имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений, организаций, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М., 2008, - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : введен в действие Законом РФ от 31.07.98. № 145-ФЗ. (с измен. и дополн. от 2008г.).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. - М.: Юрайт-М, 2007. – 320 с.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2007. - N 40.- Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ от 28 августа 2006 г. N 35, ст. 3506

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)

7. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.)

8. Устав Муниципального образования "город Биробиджан" (в ред. решения городской Думы от 30.09.2004 N 72), утвержден решением городской Думы от 27 ноября 2003 г. N 597 // Биробиджан Штерн. - № 43. – 2004.

9. Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Биробиджан"», утвержденное решением городской Думы от 30.05.2002 N 402(в ред. решения Биробиджанской городской Думы от 30.06.2005 N 238).

10. Решение Биробиджанской Городской Думы от 26 декабря 2003 г. N 607 «О бюджете муниципального образования "город Биробиджан" на 2004 год» (в ред. решений Биробиджанской городской Думы от 29.04.2004 N 9, от 28.10.2004 N 81, от 29.12.2004 N 151)

11. Закон ЕАО "О Бюджетном процессе" от 24 ноября 2004 года N 373-ОЗ // СЗ ЕАО. – 2004. - № 11.

12. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 232.

13. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 352 с.: ил.

14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с

15. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 340 с.

16. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. – СПб.: Питер, 2001. – 208 с.

17. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 4-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. – 308 с.

18. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. докт. эк. наук. – Саратов, 2003. – 35 с.

19. Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001, № 15. С. 28–30.

20. Боровская А.Г. Главное – обеспечить доходную часть бюджета.// Финансы. Учет. Аудит. № 5. 2004. с. 17-19.

21. Итоги и задачи Федерального казначейства (Материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006г.) // Финансы. – 2006. – № 5.

22. Калиниченко О. В. Электронный документооборот Казначейства с администраторами поступлений в бюджетную систему //Бюджет. – 2007, № 3. С. 75-79

23. Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета» и «казначейское исполнение бюджета». //Бюджет. – 2006, №1, С 68-71

24. Крохина Ю. А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ.// Финансы. – 2006, №11. С 25-29

25. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, № 9, 2005. С. 3-12.

26. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. – 2004, № 3. С. 3–8.

27. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс.//Финансы. – 2006, №4. С.3-7

28. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009 гг.// Бюджет. – 2006, №5. С. 52-57

29. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2007 году.//Финансы. – 2007, № 3. С 12-13

30. Рыбакова Р.Ю. Переход на казначейское исполнение бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2003, № 8. С. 6–19

31. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001, № 1. С. 7–10.

32. Сергиенко Н. С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов.//Финансы. – 2006, № 11. С. 30-31

33. Федоров В.В. Переход на казначейскую систему исполнения обязательств местного бюджета // БиНО: Бюджетные учреждения. – 2004, № 4. С. 5–13.

34. Шагжиева Т.С. Дискуссионные вопросы содержания понятия «исполнение бюджета» // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2004, № 18. С. 27–33.

35. Шубина Л. Интернет-технологии как инструмент повышения прозрачности исполнения бюджета.//Бюджет. - 2006, №3. С. 60-61

36. Шунько И. Главная задача – постоянный поиск путей исполнения бюджета.// Финансы. Учет. Аудит. № 3. 2005. с. 13-14.

37. Голубева Н. В. Земельный налог: комментарий к главе 31 НК РФ // Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика, 2005. № 8 - 10.

38. Китчен Г. Муниципалитеты: статус и обязанности, бюджетирование и бухгалтерский учет // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003, стр. 166-199.

39. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. М.: ИЭГ, 2003

40. Комментарий к постановлениям Конституционного суда РФ. Под ред. Эбзеева Б. М.: Юристъ, 2001

41. Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы, 2004. №3

42. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. // Серия «Общественные финансы» Выпуск 10, 2005

43. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: «Дело», 2005

44. Маркварт Э., Клименко О, Стародубровская И. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления, М.: 2004

45. Методические рекомендации по формированию бюджетов вновь созданных поселений, ИЭГ, (www.urbaneconomics.ru)

46. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002

47. Нестеренко Т. Г., Бушмин Е. В. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества // Финансы, 2004. №5, стр. 7-10

48. Сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях (www.minfin.ru)

49. Система муниципального управления: Учебник для вузов // под ред. Зотова В.Б.– М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006

50. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. и др. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005

51. Стародубровская И., Славгородская М., Юдин А. Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003

52. Стародубровская И.В., Миронова Н.И. Реформа местного самоуправления: кризис или болезнь роста? // Экономико-политическая ситуация в августе 2005. ИЭПП, 2005

53. Стародубровская И.В., Славгородская М.Ю. «Налогообложение недвижимости – перспективы в России» в книге «Анализ результатов налоговой реформы и разработка предложений по ее продолжению» М.: ИЭПП. Серия «Научные труды», №67Р, 2003 г.

54. Фадеев В. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации // Серия «Региональное управление и местное самоуправление», М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1996

55. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ

56. Фролова Н. К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона // Финансы, 2005. №5

57. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. – М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004

58. Шишкин А.Г., Тюкменев Р.С. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным // Финансы, 2005. №10.

59. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник для вузов – М.:ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004

работа неполностью