|
1. Законодательный процесс: понятие, стадии.
Законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничивать от общесоциального понятия законотворчества.
Законодательный процесс имеет два значения: 1) порядок деятельности ( в данном случае по созданию закона) и 2) сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органом - парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо в редких случаях посредством референдума.
Законотворчество - понятие более широкое, так как охватывает деятельность правом подчас не урегулированную, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. В этой деятельности участвуют и такие субъекты, которые никакими специальными правами в данной области не обладают.
Законодательный процесс повсюду имеет свои особенности. Тем не менее можно выделить общие черты, свойственные процедуре прохождения законопроектов в парламентах.
Каждый законопроект, внесенный в парламент лицами и органами, обладающими правом законодательной инициативы, подлежит обязательному рассмотрению. Важно при этом соблюдение установленных правил и последовательности рассмотрения законопроекта в ходе отдельных стадий (чтений), каждая из которых обладает своими особенностями. Основные стадии законодательного процесса: внесение законопроекта в парламент, его обсуждение на пленарном заседании и в комитетах; принятие, утверждение и опубликование; вступление в силу.
Общая черта законодательного процесса состоит в том, что во всех легислатурах принятие закон связано с осуществлением права законодательной инициативы. В зависимости от круга субъектов законодательной инициативы можно квалифицировать легислатуры на те, где этот круг довольно узок, и те, где существует широкий перечень лиц и организаций, которым предоставлено право вносить законопроект. Так, к первой группе относится легислатура Соединенных Штатов, где право вносить законопроекты предоставлено только членам парламента.
В Польше, право законодательной инициативе, согласно ч.1 и 2 ст.15 Малой конституции (Конституционный закон об организации и круге деятельности верховных органов Польской Республики , а также Декларация о реализации прав и свобод, принятые в феврале 1974 г.) принадлежит депутатам, а также Сенату, Президенту и Совету министров.
В Италии право законодательной инициативы принадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом. В частности, Конституция предоставляет такое право Национальному совету экономики и труда (ч.3 ст.99) и областным советам ( ч.2 ст.121), но лишь по вопросам их ведения. По вопросам территориального устройства ограниченным правом законодательной инициативы обладают коммунальные советы (об образовании новых провинций или изменении границ существующих).
|
На уровень вверх
Купить