|
Прошедший 2006 год был годом функционирования местного само-управления в России уже не на основе закона 1995 г. с соответствующей сис-темой налогообложения.
Однако до настоящего времени еще не решена проблема определения со-става государственных полномочий местного уровня и их стоимости, которые должны передаваться исключительно законом.
В 2009 году в России в полном объеме начнется реализация реформы местного самоуправления. Все населенные пункты с числом жителей свыше 1 тыс., а на территориях с высокой плотностью населения - свыше 3 тыс. чело-век, станут муниципальными образованиями. В результате их число возрастет с 11,6 тыс. до 27,6 тыс. Во всех субъектах Федерации, за исключением мало-населенных территорий, будут сформированы поселения, муниципальные районы и городские округа.
За ними в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" будут закре-плены расходные и доходные полномочия. Это значит, что каждый из этих субъектов должен иметь свой бюджет.
Однако в современных условиях государственные полномочия по испол-нению всего объёма социальных обязательств по образованию, здравоохра-нению, жилищно-коммунальному хозяйству не подкреплены финансирова-нием из местных бюджетов. Объём доходов местных бюджетов существенно снизился в сравнении с объёмом расходных обязательств.
В результате реформирования бюджетной системы местные бюджеты по-теряли в качестве доходных источников гарантированные ранее федеральны-ми законами отчисления от НДС, налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, снизилась доля налога на доходы физических лиц, закреп-ляемая за местным самоуправлением. В распоряжении местных бюджетов ос-талось два налога - налог на землю и налог на имущество физических лиц.
Стратегические цели налоговой политики в области местного налогооб-ложения обусловлены особенностями экономики отдельных территорий, вы-соким уровнем неоднородности хозяйственного пространства.
При разработке местного законодательства за основу принимался Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации", который устанавливает право местного самоуправления на самостоятельность в рамках закрепленной федеральным законодательством компетенции и ответственности.
Новый Закон РФ, полное введение которого планируется в 2009 г., на-правлен на усиление государственных гарантий реализации данного права, межбюджетные отношения всегда оставались наиболее проблемной частью местных и региональных органов власти.2 Слабая прозрачность, отсутствие надежных методик, позволяющих на основе учета всех факторов объективно подойти к оценке потребности в доходах, оценить расходные обязательства муниципальных образований и субъектов Федерации, отсутствие четких зако-нодательных процедур при финансировании на муниципальном уровне расхо-дов, решения о которых были приняты на более высоком уровне - все это соз-даёт напряженную ситуацию.
Важность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, не-достаточная изученность моделей местного налогообложения в экономике России, необходимость формирования нового механизма по увеличению нало-говых доходов местных бюджетов придают теме данной курсовой работы осо-бую актуальность.
|
На уровень вверх
Купить