Введение 4

1 Правовой режим земель лесного фонда 8

1.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда 8

1.2 Право пользование, контроль и охрана земель лесного фонда 16

1.3. Ответственность за совершение правонарушений в области охраны и использования земель лесного фонда 29

2. Правовой режим земель водного фонда 32

2.1 Состав земель водного фонда 32

2.2 Особенности правовое регулирование использования земель водного фонда 39

3. Ответственность за нарушения в сфере использования земель лесного и водного фонда 49

Заключение 70

Список использованных источников 73

Приложение 1 - Количество зарегистрированных экологических правонарушений в сфере лесопользования по Хабаровскому краю 80

Актуальность исследования. В соответствии с российским законодательством земли для целей природопользования классифицируются по принадлежности к определенному фонду. В данной работе рассматриваются земли лесного и водного фонда. Выбор данного направления исследования не случайно. Дело в том, что именно земли лесного фонда, а также водного подвергаются значительному воздействию человека, что приводит к изменением, чаще всего негативным. Это требует четкой регламентации деятельности пользователей земель лесного и водного фонда.

Так, лес - один из важнейших природных ресурсов страны. В связи с этим задачей российского государства наряду с удовлетворением потребностей населения в лесе, организацией работы по воспроизводству, охране, недопущению истощения леса и обеспечением его экологического благополучия является создание условий эффективного использования лесов с экономической точки зрения.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р, определяется, что основополагающее значение имеет создание единого правового, экономического и организационного механизма государственного управления лесами.

На первом этапе (2003-2005 гг.) происходило формирование эффективной структуры по управлению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, осуществлялась разработка новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечивались условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании.

На втором этапе (2006-2010 гг.) предусматривается осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий для обеспечения интенсивного комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов России.

Постоянное обновление земельного законодательства РФ, внесение в порядке законодательной инициативы и обсуждение проекта нового ЛК РФ, нарастающие общественные дебаты вокруг него обусловливают необходимость профессионального рассмотрения охраны и использования земель лесного фонда. совершенствования земельного и лесного законодательства РФ на современном этапе.

Такое же важное значение принадлежит и землям водного фонда.

Российская Федерация отличается от других стран изобилием природных вод, а также уникальным водным побережьем, имеющим протяженность около 60 тысяч километров.

Выявленные запасы пресной воды во всех ее источниках и формах составляют в нашей стране порядка 90 тыс. км/год. Российская Федерация занимает по запасам озерной воды первое место в мире; по этим ресурсам на ее долю приходится около 30% от общемировых. На территории нашей страны расположено более четверти всех вод земного шара, аккумулированных в болотах. Российская Федерация обладает свыше одной пятой части речных ресурсов всего мира.

Однако располагая столь значительными водными ресурсами, Российская Федерация использует в среднем не более 3% речного стока ежегодно. При этом целый ряд регионов страны испытывает острый дефицит в воде, обусловленный в первую очередь неравномерным распределением ресурсов по территории. На наиболее освоенные районы европейской части Российской Федерации, где сосредоточено до 80% населения и производственного потенциала, приходится не более 10% водных ресурсов. Это положение усугубляется значительным загрязнением вод. Практически все поверхностные и часть подземных водных объектов, особенно в европейской части Российской Федерации и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, загрязнены сточными и поверхностными водами, а учащающиеся год от года аварии на нефтепроводах, других хозяйственных объектах, сооружениях по очистке сточных вод ведут к еще большей деградации водных объектов и их экологических систем. Качественное состояние и уровень загрязненности речных вод оказывают прямое влияние на их социально-экономическое значение, потенциальные возможности использования на различные цели.

Во-первых, это требует значительных финансовых и материальных усилий, отвлечения больших людских резервов на обеспечение подачи качественной питьевой воды, дополнительных затрат на водоподготовку, предварительную очистку, а иногда на дополнительную межбассейновую переброску качественной воды. Во-вторых, загрязненные стоки и их недостаточное разбавление естественными водными ресурсами наносят огромный ущерб рыбным богатствам и другим жизненно важным гидробионтам. В-третьих, загрязненные стоки усиливают коррозию и износ технических средств, связанных с водой или прямо расположенных в ней. В-четвертых, загрязненное водное пространство значительно снижает рекреационные возможности водоемов и прилегающих к ним территорий, ухудшает возможности туризма.

Таким образом, и земли лесного фонда, и водный фонд играют решающее значение в экономике России, а их экологическое состояние ухудшается, поэтому данная тема актуальна.

Научный анализ существующим положениям в отношении регулирования пользованием земель лесного и водного фонда были посвящены работа авторов: В.В.Петрова, О.С.Колбасова, Ю.Е.Винокурова, О.Л. Дубовик, О.Л.Жалинского, Э.Н.Жевлакова, С.В. Кузьмина, В.И. Рохлина и других.

Цель данного исследования - на основании изучения теоретических источников и изучения судебной практики выявить особенности правового регулирования пользования землями лесного и водного фонда.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере использования земель лесного и водного фонда в России на современном этапе.

Предметом исследования - являются нормативные акты и материалы судебной практики в сфере использования земель лесного и водного фонда.

В исследовании поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать правовой режим земель лесного фонда;

2. Охарактеризовать правовой режим водного фонда;

3. Рассмотреть ответственность за нарушения в сфере использования земель лесного и водного фонда.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Конституция Российской Федерации принята 12декабря 1993г. - М.: Юрист,1993.- 48с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 31 декабря 2001 г. - М.: Юрист, 2005.- 240с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. - М.: Юрист, 2004. -188с.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25октября -2001.- №136-ФЗ // СЗ РФ. -2001.-№44.- Ст.4147.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 23. - Ст. 2381.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 №22-ФЗ// СЗ РФ.-1997.-№5.- Ст. 610.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от30 ноября 1994. №51-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями// СЗ РФ.-1994.-№32.-Ст.330.

8. Об охране окружающей среды: федеральный закон от РФ от 10 января 2002г. № 7-ФЗ //СЗ РФ. - 2002.-№2.- Ст.133.

9. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст.1650; 2005. - № 19. - Ст. 1752.

10. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4556; 2005. - № 52. - Ст. 5276.

11. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (с изм. и доп. от 22 августа 2004.) // ВСНД РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992. - № 16. - Ст. 834; СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

12. О пожарной безопасности: Федеральный закон РФ от 21.12.1994. № 69-ФЗ // СЗ РФ. - 1994.-№35.-Ст.3649; 2005. - № 19. - Ст. 1752.

13. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (Часть I). - Ст. 3430; 2005. - № 27. - Ст. 2719.

14. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995.- № 12. - Ст. 1024; 2005. - № 19. - Ст. 1752.

15. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" // СЗ РФ. - 1997. - N 30. - Ст. 3589.

16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // СЗ РФ. - 2004. - N 11. - Ст.945.

17. О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: указ Президента РФ от 04 февраля 1994. //САПП РФ.- 1994.- №6.- Ст. 436.

18. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. - 2004. -№ 32. - Ст.3347.

19. Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов РФ: Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370 // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3260.

20. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 // СЗ РФ. - 2004. - №25. - Ст. 2564.

21. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 "Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 14. - Ст. 1585.

22. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 23. - Ст. 2553.

23. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 170 "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 15. - Ст. 1462.

24. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 32. Ст. 3347.

25. Постановление Правительства РФ от 6 октября 2005 г. N 600 "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N 42. - Ст. 4279.

26. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 292 "О Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения" // Собрание законодательства Российской Федерации . - 1998. - N 11. - Ст. 1294.

27. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 49,. - Ст. 5567.

28. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. N 1404 // СЗ РФ. - 1996. - N 49. - Ст. 5567.

29. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". СанПиН 2.1.4.1110-02" // РГ от 8 мая 2002 г. N 81.

30. Приказ Минюста РФ от 23 января 2002 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)" // РГ от 9 февраля 2002. - N 26.

31. Инструкция Госкомлесхоза СССР о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства (утв. постановлением Госкомлесхоза СССР от 22 апреля 1986 г. N 1)

32. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. "Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов".

33. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51797-2001 "Вода питьевая. Метод определения содержания нефтепродуктов" (принят постановлением Госстандарта РФ от 21 августа 2001 г. N 339-ст)

34. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 августа 2006 г. N Ф09-6774/06-С1

35. Обзор надзорной практики Верховного суда Чувашской Республики за 2003 год // Судебный вестник Чувашии, 2003 г., N 4

36. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 мая 2006 г. N Ф04-1657/2006(21920-А03-12)

37. Обзор судебной практики Пензенского областного суда за 4 квартал 2004 г.

38. Определение судебной коллегии по уголовным делам Ярославского областного суда от 18 февраля 2005 г. // Сайт Ярославского областного суда www.oblsud.yar.ru

39. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июля 2004 г. N Ф03-А73/04-2/1523

40. Бакунин Г.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. - 1997. - №1. - С. 13- 14.

41. Боголюбов С.А. Компетенция субъектов Федерации в области экологии //Законодательство и экономика.- 2000. - №5 . - С. 35 - 37.

42. Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы //Государство и право.1996. - №11. - С. 105 - 108.

43. Боголюбов С.А. Природопользование, его изучение и преподавание // Журнал российского права.- 1997.- №9. - С. 131 - 140.

44. Боголюбов С.А. Совершенствование лесного законодательства России // Законодательство и экономика. 2004. N 5. С. 87.

45. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник.- М., 2004. - 696с.

46. Боголюбов С.А., Шуплецова Ю.И. Концепция развития лесного законодательства // Концепция развития российского законодательства. М., 2004.

47. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.- М.: ИНФРА - М,2000.-703с.

48. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник. - М., 2000. - 450с.

49. Васильева М. И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование: комментарий к законодательству. - М.,1999.- 488с.

50. Виноградова Е.Ю. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления //Российская юстиция. - 2001. - №8. - С. 2 - 5.

51. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. - 2005. - N 2. - С. 31.

52. Герасин С. Н Правовая база реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве (обзор региональных законодательных актов) // Государство и право. 1998. № 12.

53. Дубовик О.Л. Ответственность за экологические преступления // Журнал российского права.- 1997. - №9. - С. 3- 4.

54. Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к гл.26 УК РФ. М.,1998. - 25с.

55. Дубовик С.Л. Незаконная торговля окружающей средой - новая разновидность коррупционной преступности // Экономическая преступность. - М.,2002. -564с.

56. Ерофеев Б. В. Земельное право России. М., 2005.

57. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник.- М., 2005.- 752с.

58. Жевлаков Э.Н.Экологические правонарушения и ответственность. - М., 1997.-245 с.

59. Здоровцева А.А. Административно-правовой режим водных объектов: автореф. к.ю.н. - Хабаровск, 2002. - 22с.

60. Злотникова Т.В. Современный этап развития федерального природоохранного законодательства // Экологическое право. - 1999.-№1.-С.56 - 58.

61. Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск., 2001. - 456с.

62. Колбасов О.С. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. - N 1, 2. - С. 15.

63. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" / Под ред. С.А.Боголюбова. - М., Норма, -2001.- 1678с.

64. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.

65. Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" / отв. ред. М.М.Бринчук. - М., 2002. - 894с.

66. Кондратьев К.Я., Донченко В.К., Лосев К.В.Экология. Экономика. Политика //Зеленый мир.1995.-№27.- С.120 - 125.

67. Краснова И.О. Отношения собственности на леса: чему учит зарубежный опыт // Законодательство и экономика. 2005. N 3. С. 72.

68. Крассов О. И. Земельное право. М., 2000.

69. Кулешов Е.В. Государственная собственность субъектов РФ как основа их экономической самостоятельности // Государство и право. - 2005. - N 6. - С. 42.

70. Нарышева Н. Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского ун-та. Право.- 1997. - №5. - С. -45.

71. Охрана земель лесного фонда / М. М. Инякина. //Аграрное и земельное право. -2006. - № 3. - С. 86 - 90

72. Петров В.В. Экологическое право: учебное пособие. - М.,2000.-649 с.

73. Свиридов В.Н. Экология. Природопользование. Окружающая среда: проблемы, перспективы. - М.,1993. -786с.

74. Селезнев М.П. Презумпция экологической опасности //Российская юстиция. - 1998. - №4. - С. - 23.

75. Шорников Д.В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав: дисс: канд. юрид. наук. - Иркутск, 2005. С. 146.

76. Экологическое право на России на рубеже 21 века: Сб. ст. / Под ред. А.К. Голиченкова. - М., 2000.- 298с.

77. Экологическое право России: сборник нормативных актов. - М.,1997.-258с.

78. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 302

79. Яшин М. Экологические проблемы в охотничьем хозяйстве // Российская охотничья газета. 2004. 25 февр.

Примечаний нет.