Введение…………………………………………………………………… 3

Глава 1. Задачи, политико-правовой статус, полномочия и основные направления деятельности Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти в государстве……………………………………………………………….

6

1.1.Порядок формирования, организация деятельности и структура Правительства Российской Федерации…………………………………

6

1.2.Правовые акты Правительства Российской Федерации, порядок их принятия и отмены………………………………………………………

9

Глава 2. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации как органы государственного управления……………………………………………………………….

12

2.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации…………………………………………………

12

2.2. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации как органы государственного управления…………………

16

Глава 3. Некоторые проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации………………………………………

18

3.1. Единая система исполнительной власти в Российской Федерации и исполнительные органы местного самоуправления: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения………………………

18

3.2. Проблема формирования основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти…………………………

22

Заключение……………………………………………………………….. 27

Библиография…………………………………………………………… 29

Приложения……………………………………………………………… 35

Согласно Конституции РФ (ст.110), исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство РФ осуществляет государственное управление. Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. "О Правительстве Российской Федерации".

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. 9 марта 2004г. Президент РФ подписал Указ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В Послании Федеральному Собранию Президент РФ так связал необходимость реформирования органов государственной власти с первоочередными задачами государства: "...необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить и работать. И прежде всего - придется существенно изменить саму систему работы государственных институтов. Мы привыкли жаловаться на российскую бюрократию - многочисленную и неповоротливую. И претензии к ней - совершенно обоснованны. Повторяем это очень часто. Между тем бюрократических структур в России, как это ни странно,- не больше, а иногда даже меньше, чем в других странах. Главная проблема - не в количестве этих структур, а в том, что их работа плохо организована. Результатом административной реформы должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным. Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена, а госаппарат - должен стать работающим инструментом реализации экономической политики. Реформы государственной службы придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти."

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие. Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент находится ближе к исполнительной, нежели к другим ветвям власти.

Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: Р.М.Авалян, В.В.Гончаров, А.Н.Жигульский, С.И.Журавлев, В.Лахматова, В.Ю.Никитина, Е.Л.Новицкая, А.Л.Опальская, Е.В.Трегубова, А.М.Цирин и многие другие.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией предлагаемых решений проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации.

Предмет исследования составили доктринальные взгляды, касающиеся проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации, а также совокупность правовых норм, регулирующих исследуемые проблемы.

Цель настоящей работы - дальнейшее развитие современной науки в сфере разработки теоретической модели решений проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации, а также поиск путей совершенствования правовых основ исследуемого вопроса.

Эти цели предопределили постановку и решение следующих конкретных задач: показать порядок формирования, организацию деятельности и структуру Правительства Российской Федерации; проанализировать правовые акты Правительства Российской Федерации, порядок их принятия и отмены; исследовать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; охарактеризовать органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации как органы государственного управления; рассмотреть некоторые проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации, в частности, показать единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и исполнительные органы местного самоуправления: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения; проанализировать проблему формирования основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти; сформулировать выводы и предложения по теме исследования.

Для решения указанных задач предполагается использование логического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, приложений и библиографии.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237; Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января, 22 июля 2010 г.) // СЗ РФ от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712

3. КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.//СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1 (с послед. изм.)

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г., 30 апреля, 8, 10, 19 мая, 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823

5. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 30 апреля, 8, 19 мая, 2, 17 июня, 5, 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824; от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340

6. УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.//СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 (с послед. изм.)

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня, 19, 21 июля, 18 октября, 8 ноября 2007 г., 29 марта, 14, 22, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 5 апреля, 18 июля, 23 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 марта, 5 апреля, 8 мая, 4 июня, 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005

8. Федеральный закон от 4 июля 2003г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2709

9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г., 22 июня 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11 ст. 945

10. Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. N 1437 "О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы" // СЗ РФ от 19 декабря 2005 г. N 51 ст. 5514

11. Указ Президента РФ от 12 мая 2008г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 30 мая, 24 июля, 6 сентября, 7, 14 октября, 3, 25, 31 декабря 2008 г., 11 сентября, 5 октября 2009 г., 19 января, 4 марта, 14 мая, 23 июня 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 20 ст. 2290

12. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" // СЗ РФ от 16 марта 2009 г. N 11 ст. 1277

13. Указ Президента РФ от 22 июня 2009 г. N 710 "О признании утратившим силу абзаца шестого пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в части, касающейся передачи Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации функций по принятию нормативных правовых актов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 26 ст. 3167

14. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 490 "О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, Советов Министров республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, от 31 мая 1993 г., N 22, ст. 206

15. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изменениями от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г., 29 декабря 2008 г., 17 марта 2009 г., 20 февраля, 15 мая 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 августа 1997 г. N 33 ст. 3895

16. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 48 ст. 5832

17. Концепция развития законодательства РФ на период 2008-2011 годов// www.garant.ru

18. Концепция развития законодательства РФ на период до 2012 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) // www.garant.ru

Материалы судебной практики

1. Определение Верховного Суда РФ от 28 января 2010 г. N 32-В09-22 Удовлетворяя частично иск о взыскании морального вреда в результате неисполнения органами исполнительной власти обязанности по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных, суд исходил из того, что указанные обязанности относятся к компетенции органов государственной власти субъекта РФ // Сайт Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)

2. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2010 г. N ВАС-1666/09 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, удовлетворяя иск о признании частично недействительными нормативных правовых актов, суд исходил из отсутствия у органа исполнительной власти субъекта РФ полномочий по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности // www.garant.ru

3. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 апреля 2010 г. N ВАС-4611/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, отказывая в иске об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, суд исходил из того, что в действиях истца имеется состав административного правонарушения // www.garant.ru

4. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 апреля 2010 г. N 2336/10 Оснований для пересмотра судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, отказывая в иске о признании недействительным конкурса на право аренды нежилых площадей, о выселении и о взыскании неосновательного обогащения, суд исходил из отсутствия у истца права принимать решение в отношении имущества, находящегося в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, и полномочий оспаривать конкурс на право заключения договора аренды // www.garant.ru

5. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 февраля 2010 г. N ВАС-1428/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, отказывая в иске о признании недействительными распоряжений уполномоченного органа о передаче имущества, суд исходил из того, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную было принято правомочным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника федерального имущества // www.garant.ru

6. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2010 г. N ВАС-15446/09 Дело об обязании привести обязательное предложение о приобретении ценных бумаг в соответствие с требованиями закона подлежит рассмотрению в порядке надзора, поскольку суд не учел, что возможность обращения федерального органа исполнительной власти с иском о приведении обязательного предложения в соответствие с законом, а также возможность удовлетворения такого иска не поставлена в зависимость от доказанности факта нарушения действиями лица, направившего обязательное предложение, прав и законных интересов его акционеров, поскольку при несоблюдении требований закона в этом случае такое нарушение презюмируется // www.garant.ru

7. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. N ВАС-207/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, признавая недействительным отказ в государственной регистрации права собственности РФ на объект недвижимого имущества, суд указал, что оспариваемый ненормативный акт противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом // www.garant.ru

8. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2010 г. N ВАС-17854/09 Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, отказывая в иске о признании недействительным постановления главы города, суд исходил из того, что оспариваемое постановление издано в пределах компетенции органа исполнительной власти и не нарушает норм градостроительного законодательства // www.garant.ru

9. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 декабря 2009 г. N А53-998/2008 Суд удовлетворил ходатайство о замене должника в исполнительном производстве, поскольку ликвидация фонда связана с реорганизацией системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в процессе которой происходит передача функций упраздняемых органов вновь образуемым органам власти // www.garant.ru

10. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 января 2010 г. N КГ-А40/14336-09 по делу N А40-42661/08-125-259, N А40-1269/09ип-125 Суд удовлетворил заявление о замене должника в порядке правопреемства, поскольку федеральные органы исполнительной власти, которым переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти, являются их правопреемниками, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений// www.garant.ru

Литература

1. Авалян Р.М. Гражданское нормотворчество федеральных органов исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. 2009. N 9

2. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2009

3. Валова С. Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 10

4. Волкова Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 9

5. Гончаров В.В. Исполнительные органы местного самоуправления и единая система исполнительной власти в Российской Федерации: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения //Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 3

6. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е, Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти //Журнал российского права. 2008. N 4

7. Жеребцов А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: на примере Центрального федерального округа: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006

8. Жигульский А.Н. О некоторых вопросах налогообложения денежного довольствия военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба //Право в Вооруженных Силах. 2008. N 12

9. Журавлев С.И. Правовые проблемы поступления граждан на военную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба //Право в Вооруженных Силах. 2009. N 11

10. Комментарий к постановлению Правительства Москвы от 14.04.2009 N 289-ПП "Об упорядочении выдачи документов органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями" //Московский бухгалтер. 2009. N 9

11. Леонтьев Р.И. Комментарий к постановлению Правительства Москвы от 14.04.2009 N 289-ПП "Об упорядочении выдачи документов органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями" //Московский бухгалтер. 2009. N 9

12. Мухин М.С., Чепик Н.А. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их влияние на формирование налоговых и иных публичных обязательств //Ваш налоговый адвокат. 2008. N 11

13. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Юрайт-Издат. 2009

14. Новицкая Е.Л. Делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти //Отдел кадров бюджетного учреждения. 2009. N 7

15. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) // Сайт к.ю.н. Румянцева О.Г. www.rumiantsev.ru

16. Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 10

17. Трегубова Е.В. Административные запреты в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти // Гражданин и право. 2009. N 1

18. Цирин А.М, Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти //Журнал российского права. 2009. N 3

19. Черкасов К.В. Государственное управление: концепции современного понимания // Гражданин и право. 2010. N 6

20. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. 2008. N 2

21. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. 3-е изд., перераб. М., 2008

Примечаний нет.