СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1. Основные направления социальной защиты населения как форма государственной социальной политики 6

1.1. Зарубежный опыт социальной защиты населения 7

1.2. Развитие направлений в социальной защите населения в России (исторический аспект) 15

2. Правовое обеспечение организации социальной защиты населения 23

3. Основные направления деятельности органов государственной власти по социальной защите населения (на примере ЕАО) 31

3.1. Структура системы социальной защиты населения в ЕАО 31

3.2. Организация и совершенствование работы по социальной защите инвалидов 37

Заключение 48

Библиография 53

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Данное исследование посвящено изучению сущности организации государственной социальной защиты населения в Российской Федерации, а именно ее организационно-правовой модели. В настоящее время это наиболее актуальная тема в праве социального обеспечения. Актуальность темы исследования обусловлена несколькими объективными причинами. Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России, определили кризисное состояние социальной сферы и вызвали значительное увеличение количества социально незащищенных слоев населения. В 1999 году слой обеспеченных и богатых граждан составлял 4,3 %, средний слой - 14, 4 %, слой малообеспеченных граждан - 26,6 %, слой бедных граждан - 54,7 %. В 2000 году численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 50,5 млн. человек, по сравнению с 1999 годом - 43,8 млн. человек. Во-вторых, тотальная бедность населения связана с низким уровнем заработной платы, стипендий, пособий, отставанием размера минимальной пенсии от прожиточного минимума, сокращением числа наемных работников, нестабильностью и недостаточностью государственного финансирования социальных программ. В-третьих, демографическая обстановка постоянно ухудшается (в 2000 году на одного пенсионера приходилось 1,78 работающих граждан). Сложившаяся ситуация требует от государства осуществления определенных мер, направленных на устранение возникших проблем, на формирование единой модели социальной политики в целом для создания условий достойного существования своих граждан

Опыт трансформации экономики в странах Центральной и Восточной Европы показал, что ход экономической реформы во многом зависит от поддержки населением нового политического и экономического курса и от прореформистского общественного консенсуса. Высокая социальная цена реформ способна не только поставить под угрозу саму общественную трансформацию, но даже повернуть ее вспять. Поэтому одно из важнейших условий реализации экономических преобразований - разработка эффективной системы социальных гарантий населения.

Одной из стратегических целей глубокого реформирования нашего общества является создание современной, построенной на новых основах системы социальной защиты населения. Говоря о такой системе, мы ассоциируем ее с понятием "социальное государство", "социально ориентированная экономика" и тем конкретным зарубежным опытом, в котором они нашли свое воплощение. Концептуальную канву такого понимания сути социальной защиты в простейшем виде можно сформулировать следующим образом: рынок позволяет заработать тем, кто в состоянии это сделать, и в то же время общество не дает тем, кто не может заработать себе на достойную жизнь по тем или иным причинам, упасть на социальное дно.

Основная часть этой двуединой задачи как раз и возлагается на систему социальной защиты. Однако понятно, что подобная система может полностью работать только при условии процветающей экономики. Пока ее нет, система социальной защиты способна функционировать лишь в указанном, так сказать, аварийном варианте. На сегодняшний день в России нельзя требовать и ожидать большего. В противном случае, т. е. претендуя на стандарты передовых стран с многолетними рыночными традициями, неизбежно превращение системы социальной защиты в мощный источник инфляции.

В настоящее время Российское общество характеризуется значительным структурным расслоением. Социальные группы находятся на противоположных полюсах. Значительная часть населения принадлежит к социальным группам, которые можно назвать неблагополучными, требующими социальной защиты и помощи государства. Так, отношения сверхбедные и сверхбогатые в России составляет 1:20. Государство понимает необходимость проведения работы по социальной защите населения и предпринимает определенные шаги, пользуясь опытом социальной политики разных государств. Прения об общем, особенном и единичном в организации социальной защиты населения в разных странах позволяют значительно обогатить практику этой деятельности в России. В то же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной защиты населения учитываются исторические условия и национальные особенности России.

Надо заметить, что сложившаяся в нашей стране обстановка социальной напряженности свидетельствует о необходимости совершенствования социальной защиты отдельных слоев населения. Растет число детей родившихся вне брака, увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Ежегодно остается без одного из родителей около 1 млн. детей. Доля неполных семей достигает 15% по стране. Обострилась проблема детской инвалидности. Число страдающих психическими заболеваниями достигло примерно 4,5 млн. человек. Социальное неблагополучие в обществе стало причиной неблагополучия в семье (в том числе материального).

Все вышеизложенное говорит о необходимости изучения основных направлений социальной защиты населения в России, анализа зарубежного опыта и возможности применения его в РФ.

В настоящее время в России ведется серьезная работа по исследованию и определению путей совершенствования социальной защиты населения. В этой работе участвуют юристы, философы, социологи, и представители других наук. Среди них можно выделить П.Д. Павленка, Н.А. Чистякову, О.С. Бухтереву, В.И. Дубинского, В.Г. Попова, Р.Гусейнова, М.Дмитриева, М.Делягина, А.Зубкова и т.д.

Цель нашей работы - Анализ сложившейся системы социальной защиты населения в РФ, определение путей совершенствования социальной защиты населения на примере ЕАО.

Объект исследования - организация социальной защиты населения органами государственной власти.

Предмет - основные направления в организации социальной защиты населения.

Для достижения целей исследования поставлены следующие задачи:

1) изучение исторических особенностей развития организации работы в области социальной защиты населения;

2) анализ современной системы и структуры органов социальной защиты населения;

3) выявление особенностей форм и методов деятельности в сфере социальной защиты населения;

4) выявление основных проблем в области социальной защиты населения и выработка соответствующих рекомендаций и предложений.

Практическое значение проведенного основывается на определении приорететных направлений совершенствования организации работы по социальной защите населения в субъекте федерации, а также обосновании разделения функций в этой в области между федеральными государственными органами и местными органами власти.

Библиография

1. Конституция РФ. - М., 1993.

2. Всемирная программа действия по оказанию помощи дезабильным лицам. Генеральная Ассамблея ООН 1982г.//Международные документы.(сборник). М. 1996.

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января 2003 г.)

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г.).

5. Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"

6. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 мая 2000 г.)

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

8. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.)

9. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г.).

10. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

11. Федеральный закон РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ноябрь 1995 года // Законодательство РФ. 2000. №6

12. Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13.01.96 N 12-ФЗ // Законодательство РФ № 5

13. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.96 N 125-ФЗ // Законодательство РФ. № 5

14. Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. N 394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов"

15. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"

16. Указ Президента РФ от 1 апреля 2003 г. N 383 "О проведении в Российской Федерации Года инвалидов"

17. Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 г. N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" (с изм. и доп. от 24 декабря 1996 г., 8 февраля 2001 г., 8 октября 2002 г.)

18. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 551 "О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (с изм. и доп. от 27 апреля 2000 г., 8 февраля, 26 июня 2001 г.)

19. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 544 "О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и на транспортное обслуживание" (с изм. и доп. от 10 июля 1995 г., 6 марта 2003 г.)

20. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 701 "О назначении и выплате отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание" (с изм. и доп. от 14 ноября 1999 г., 3 мая 2001 г., 5 сентября 2002 г.)

21. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 г. N 356 "О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах" (с изм. и доп. от 26 июня 1995 г.)

22. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2001 г. N 536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

23. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов"

24. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 146 "О ежегодной денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и транспортных расходов отдельным категориям инвалидов, получающих пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

25. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг"

26. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г. N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" (с изм. и доп. от 8 февраля 2001 г.)

27. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2000 г. N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" (с изм. и доп. от 14 февраля, 23 октября 2002 г.)

28. Письмо Министерства Образования Российской Федерации от 3 апреля 2000 г. N 14-52-246ин/13 "О социальной поддержке детей-инвалидов" // Законодательство РФ.

29. Федеральная целевая программа "Дети-инвалиды" (2001-2002 годы) (утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. N 625)

30. Закон ЕАО от 30 октября 2002 г. № 98-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов Еврейской автономной области"//СЗ ЕАО, № 12, 2002

31. Постановление Правительства ЕАО от 01 марта 2001 г. "Об утверждении положения о комитете социальной защиты населения правительства области" // СЗ ЕАО №5, 2001

32. Постановление Правительства ЕАО от 24 декабря 2002 г. "Об областной целевой программе "Развитие образования в Еврейской автономной области на 2003 - 2004 годы"" //СЗ ЕАО. - № 1, 2003

33. Постановление Правительства ЕАО от 20 ноября 2002 г. "Об областной целевой программе "дети-сироты" на 2003 год" СЗ ЕАО, № 12, 2002

34. Постановление губернаторf области от 12.01.2000 "О денежной компенсации на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание инвалидов, проживающих на территории ЕАО" //СЗ ЕАО № 2, 2000

35. Закон ЕАО от 26.04.2000 года № 70-З "О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории области"// № 6, 2000

36. Айшервуд М.М. Полноценная жизнь инвалида: Перевод с английского. М.: Педагогика, 1991. - 88 с.

37. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики: Пер. с англ./Под ред. Ш. Рамон.- М.: Аспект Пресс,1997.-256с.

38. Викторов О.Н. Регулирование механизма социальной защиты населения региона в условиях экономического кризиса: Диссертация на соискание ученой степени канд. экон.наук: 08.00.05. -СПб, 1998. -22 с.. - Библиогр.:с. 21-22

39. Говорухина Л.П. Мировой опыт становления системы социальной защиты населения и ее эволюция в условиях смешанной экономики // Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 1999, № 1.

40. Гусейнов P.M..Репина Е.В. Социальное партнерство или социальная конфронтация // Эко. 1997. № 8

41. Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку: Диссертация на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05. -М., 1994. -19 с. - В надзаг.: Рос. акад. упр., Центр пробл. рыноч. экономики. Библиогр.:с.19

42. Кутаев P.M., Стребков А.И. Социальная политика: Анализ западноевропейского успеха. Иваново/СПб. 1998

43. Основные положения комплексной системы социального обеспечения //Социальная защита. 1995, М, № 10,12.

44. Основы социальной работы:Уч./Под ред. П.Д.Павленок.-М.:ИНФРА-М, 2000.-368с.

45. Приоритетные задачи усиления социальной политики // Российский экономический журнал. 1997, № 5-6

46. Проблемы становления социального государства в условиях постсоциалистической модернизации России. В кн.: Социальная философия и философия политика. СПб.,1997.

47. Ровбель С.В. Социальная защита пожилых людей в условиях становления рыночной экономики: Диссертация на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.07. -СПб., 1994. -16 с. автореф.: ил. - В надзаг.: С.-Петербург. ун-т экономики и финансов. Библиогр.: с.15-16

48. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пос.-М.: Высшая школа, 2001.- 192с.

49. Сенных Л. Н. Система органов управления в области социального обеспечения населения и ее структура // Юридические записки. Вып 14: Единое правовое пространство России / Под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001. - 1,2 п.л.

50. Социальная работа:Уч. пос. для вузов/Под ред. В.И.Курбатова.- Ростов н/Д:Феникс,1999.-576с.-(Учебники, учебные пособия ).

51. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993.

52. Социальный менеджмент: Учеб. для вузов/Ильенкова С.Д.,Журавлева В.Н.,Козлова Л.Л., и др.; Под ред. С.Д.Ильенковой.-М.: Банки и биржи,ЮНИТИ,1998.-271 с.

53. Спортсмены-инвалиды снова показали класс! //Биробиджанская неделя. - 10 октября, 2003

54. Теория социальной работы: Учеб./Под ред. проф. Е.И.Холостовой.- М.:Юристъ,1998.-334с.

55. Тетерский С.В. Введение в социальную работу: Уч. пос.-М.: Академический Проект,2000.-494с.

56. Фирсов М.В.,Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. для студ. высших уч. зав.-М.:ВЛАДОС,2000.-431с.

57. Шестакова Е. Социальная поддержка населения // Проблемы теории и практики управления. 1994, № 3

Примечаний нет.