|
Актуальность темы дипломного исследования. В настоящее время антикоррупционная проблематика вызывает в среде юридических научных кадров неподдельный интерес. Это связано с оживлением антикоррупционной риторики современного руководства страны, а также возникновением спектра принципиально новых и уже реализованных в сфере законодательства аспектов антикоррупционной работы (например, антикоррупционная экспертиза нормативных актов или доступ граждан к информации о деятельности органов власти). Ни у кого не возникает иллюзий, что государство, тем более наше государство, с его с глубокими культурными и экономическими корнями использования коррупционных механизмов, может быть избавлено от коррупции радикальным образом и навсегда. "Коррупция - имманентное проявление нездоровья государственного механизма. Поэтому задачи правовой науки и практики, представляется, связаны с избавлением общества и государства от массовых проявлений коррупции."
Подтверждением заинтересованности государства в сохранении коррупции, как отмечает С.Шевердяев, является игнорирование большинства выводов специально создаваемых комиссий по борьбе с коррупцией. Для того чтобы показать, что действия предпринимаются, государство прибегало к установлению ответственности, карательным мерам. Чем менее заинтересовано государство в искоренении коррупции, тем более склонно применять наказания, борясь с симптомами, а не с предпосылками. Перекос в сторону уголовных мер не устраняет самой возможности, основы коррупции, а успешное применение этих мер возможно лишь в случае правильного построения правоохранительных органов и независимости судебной системы.
Как показывает исторический опыт, бороться с коррупцией может лишь по-настоящему независимый орган. Но этот независимый, значит, неподконтрольный орган будет иметь искушение обратиться к коррупции. Поэтому необходимо выполнение основного условия успешной антикоррупционной работы - высокой квалификации, образованности и нравственности служащих этого органа. Следовательно, ядром антикоррупционного законодательства является здесь профессионально-этическая составляющая государственной службы.
В настоящее время причины роста коррупционной преступности в России обусловлены рядом негативных социальных факторов, прежде всего экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции. В силу этих причин служба в ряде федеральных органов исполнительной власти не является престижной, что способствует текучести кадров. Несовершенны критерии оценки деятельности сотрудников, что обеспечивает рост коррупционных правонарушений. Недостаточно качественно осуществляется отбор кандидатов на государственную и муниципальную службу, слабо ведется воспитательная работа, не осуществляется должный контроль за работой сотрудников.
В числе сложностей, стоящих на пути эффективного противодействия коррупции в Российской Федерации, следует отметить затрудненность координации работы правоохранительных органов, участвующих в антикоррупционных расследованиях. Данный недостаток может быть преодолен за счет создания специализированных рабочих групп из представителей правоохранительных органов в регионах. Формирование механизмов финансового контроля за соответствием крупных расходов государственных служащих их доходам также может способствовать предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы.
Кроме того, должна быть активизирована работа по вовлечению в противодействие коррупции институтов гражданского общества. В этом может весьма пригодиться богатый опыт зарубежных государств. Важную роль для формирования антикоррупционного общественного сознания имеют антикоррупционные инструменты, направленные на реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их освещение в средствах массовой информации. Представляется также целесообразным расширение состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции за счет включения в него представителей гражданского общества.
Повышенное внимание должно уделяться обучению по антикоррупционной тематике государственных и муниципальных служащих. Переход от отдельных мер реагирования к применению системного подхода в сфере преодоления коррупции предполагает, с одной стороны, повышение правовой культуры граждан, а с другой - повышение профессионального уровня управленческих кадров, для деятельности которых наиболее характерно возникновение коррупционных рисков.
Отмеченным задачам в Национальном плане противодействия коррупции посвящен раздел III, предусматривающий широкий диапазон мер, направленных на повышение профессионального уровня юридических кадров и повышение качества правового просвещения. К сожалению, в современных программах обучения юридических и иных кадров за редким исключением не предусмотрено комплексного обучения по антикоррупционной тематике.
На текущем этапе развития стало жизненно необходимо сформировать единую универсальную линию понимания коррупции, обосновать основные методы исследования, чтобы борьба с коррупцией велась более осознанно и целенаправленно. Современный мир вступил в активную стадию глобализации, следовательно, и коррупция приобретает планетарный масштаб. Взаимозависимость экономик, в том числе финансовых рынков развитых и отчасти развивающихся стран, не только представляет собой определенное благо, позволяя свободно перемещаться капиталам, товарам и услугам, но и существенно повышает риск обвального разрушения мировой экономической системы в случае краха отдельных крупных рынков, что, в частности, ярко продемонстрировал мировой экономический кризис.
Необходимо развивать научные стратегии предупреждения коррупции, в которых задействованы и заинтересованы все общественные слои. При этом нашему государству важно полагаться на институты гражданского общества, такие, как средства массовой информации, общественные и религиозные объединения, научные и экспертные центры, причем принимать их не как инструмент государственной политики, а как партнеров по антикоррупционной деятельности.
В процессе исследования будут проанализированы правовая основа, состояние административно-правового регулирования и положительный опыт борьбы с коррупцией за рубежом, определены возможности его учета в целях совершенствования российского антикоррупционного законодательства. Для организации эффективной борьбы с коррупцией требуется не только концентрация всех существующих правовых механизмов, но и выработка принципиально новых подходов.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, связанных с антикоррупционной правовой политикой современной России. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые: О.Л.Зорин, Ю.Латов, И.В.Левакин, М.Левин, С.А.Пархоменко, В.Райсман, С.Роуз-Аккерман, Г.С.Сатаров, А.Б.Смушкин, Э.В.Талапина, Л.М.Тимофеев, А.Г.Хабибулин, М.Цирик, С.Е.Чаннов, С.Шевердяев, Ж.А.Шишова и многие другие.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией предлагаемых решений проблем, связанных с антикоррупционной правовой политикой современной России. Предмет исследования составили доктринальные взгляды, касающиеся проблем в сфере антикоррупционной правовой политики современной России, а также совокупность правовых норм, регулирующих исследуемые проблемы.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы - дальнейшее развитие современной науки в сфере разработки теоретической модели решений проблем в сфере антикоррупционной правовой политики современной России, а также поиск путей совершенствования правовых основ исследуемого вопроса. Эти цели предопределили постановку и решение следующих конкретных задач: раскрыть сущность коррупции и ее причины; проанализировать виды и формы коррупции в современной России; исследовать антикоррупционную правовую политику как особую разновидность правовой политики России; рассмотреть цели, средства и формы осуществления антикоррупционной правовой политики России; охарактеризовать международный, федеральный, региональный и муниципальный уровни осуществления антикоррупционной правовой политики; уделить внимание анализу путей оптимизации антикоррупционной правовой политики в современной России сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Методологическую основу исследования составляют комплекс научных методов познания социально-политических явлений и процессов: общенаучные и частнонаучные, специальные методы познания социально-правовых явлений - конкретно-исторический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования решений проблем антикоррупционной правовой политики современной России.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка используемой литературы.
|
На уровень вверх
Купить