|
Органы отраслевого управления в дореволюционной России складывались постепенно и претерпели длительную эволюцию. Конкретно-исторические условия, в которых развивалось Русское государство, а также общественные отношения и господствующий способ производства предопределили характер и особенности органов управления на каждом из этапов исторического развития России.
По роли и месту в системе государственного управления органы отраслевого управления можно определить как составную часть государственного механизма, имеющую в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные функции и полномочия по управлению конкретной сферой государственной и общественной жизни и органически взаимодействующую с другими частями государственного механизма.
Таким образом, любой орган отраслевого управления выступает как важнейшее звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных управленческих функций и наделенной в этой связи властными полномочиями. При этом орган отраслевого управления обладает целым рядом определенных признаков: 1) представляет собой самостоятельный элемент государственного механизма; 2) действует от имени государства и по его поручению; 3) образован и функционирует на основе нормативно-правовых документов; 4) выполняет свойственные только ему задачи и функции и в этой связи наделен соответствующими властными полномочиями; 5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которым понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий, предоставленных конкретному органу в целях надлежащего выполнения или определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; 6) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положения данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
7) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
Все вышеозначенное в полной мере относится и к характеристике органов отраслевого управления старой России. Важным этапом на пути формирования органов управления в Русском государстве является XV-XVI вв., когда завершается процесс объединения русских земель вокруг Москвы, складывается централизованный государственный аппарат и новая структура власти в Московском государстве. В этот период дворцово-вотчинная система управления трансформируется в приказно-воеводскую систему. Великие князья дают своим боярам поручения «ведать» ту или иную область управления, т. е. «приказывать». Из этих поручений возникают специализированные, отраслевые органы управления - приказы. В отличие от дворцовых ведомств приказы были более бюрократическими, техническими по своему характеру органами.
Целью курсовой работы является анализ общих закономерностей и конкретно-исторических особенностей процесса трансформации органов отраслевого управления в старой России. Исходя из поставленной цели можно сформулировать следующие задачи: 1) рассмотреть эволюцию органов отраслевого управления в России в XV-XVIII вв., что включает в себя период становления и развития приказной системы и замену приказов коллежской системой; 2) исследовать формирование, структуру и функции министерств как органов отраслевого управления в XIX веке; 3) рассмотреть процесс трансформации органов отраслевого управления в России в начале XX века, включая формирование и деятельность центральных учреждений Временного правительства в 1917 году.
Предмет исследования: процесс трансформации органов отраслевого управления дореволюционной России в период с конца XV по начало XX вв. Объект исследования: структура, функции и порядок работы органов отраслевого управления и механизм их взаимодействия с высшими органами власти и местным аппаратом старой России. Структура курсовой работы вытекает из поставленной цели и задач и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Хронологические рамки курсовой работы охватывают период от становления приказно-воеводской системы в XV-XVI вв. до функционирования органов государственного управления в период нахождения у власти Временного правительства в 1917 году.
Актуальность работы определяется тем, что исторически в условиях России эффективность функционирования системы государственного управления во многом определяется создания четкого и слаженного механизма и системы органов отраслевого управления. В полной мере это относится и к современной России, где созданная на основе административной реформы 2004г. трехступенчатая система органов отраслевого управления обнаружила свою не эффективность и стала объектом реорганизации в ходе формирования нового правительства РФ.
Безусловно, создание, функционирования и последующей трансформации органов отраслевого управления старой России, несомненно, будет востребован и в новых исторических условиях после президентских выборов и вступления в должность нового президента Российской Федерации.
Историография курсовой работы представлена широким кругом работ отечественных авторов, исследующих различные аспекты истории государственного управления в России и деятельности государственных учреждений России на разных этапах ее исторического развития. Прежде всего, необходимо выделить работы таких ученых как А. Я. Аверх, А. А. Зимин, А. М. Сахаров, посвященных исследованию политической истории России; а также работы И. М. Дружинина, П. А. Зайончковского, Н. П. Ерошкина, Т. Л. Кортихина, посвященные преобразованиям в сфере государственного управления в истории России. Исследования советской истории А. К. Леонтьева касаются проблемы образования и функционирования приказной системы в Московской Руси. Аналогичный сюжет рассматривает в своих публикациях и современный отечественный историк Д. В.Лисейцев. Работы М. А. Приходько посвящены становлению министерской системы управления в старой России.
|
На уровень вверх
Купить